标本兼治 惩防并举 扎实推进预防职务犯罪工作

时间:2016-05-23 11:47:25

 

                                        ◎常凤琳

  2013年以来,全市检察机关在市委、省检察院的正确领导下,在市人大常委会的有力监督下,认真贯彻党中央关于反腐败要坚持“标本兼治、综合治理,惩防并举、注重预防”的方针,认真执行市人大常委会《关于加强全市预防职务犯罪工作的决定》,树立“查办案件是政绩、预防和减少犯罪是更大政绩”的理念,切实把预防职务犯罪工作放在与查办职务犯罪工作同等重要位置,加大工作力度,落实工作措施,全市预防职务犯罪工作取得明显成效,连续三年在全省检察业务考评中名列前三名,市检察院廉政警示教育基地被省纪委命名为“全省廉政示范教育基地”,被最高人民检察院评为全国检察机关“百优”教育基地。

  一、预防职务犯罪工作开展情况

  (一)围绕大局,积极开展职务犯罪预防工作。牢固树立服务大局意识,在全局中谋划和推进预防职务犯罪工作,充分发挥预防工作职能作用,服务经济发展。着力对重大工程建设项目开展专项预防。2013年以来,两级检察院共深入到629个重点建设项目开展专项预防,协助有关职能部门和建设单位开展“工程优质、干部优秀”活动,促进建成了一批优质工程、廉政工程、民心工程。对投资13.13亿元的人民医院东迁工程实施全程跟踪、同步预防,紧紧盯住物资采购、招投标和小额资金使用等环节加强监督,节约建设资金1000余万元。在重大项目建设中,共开展警示教育340次,预防咨询500余次,促进相关单位完善内控机制51项。参与招投标监督775次,开展行贿犯罪档案查询17000余次,促进了社会诚信体系建设。着力服务和保障产业集聚区建设。制定下发《安阳市检察机关服务产业集聚区建设的意见》和《安阳市检察机关服务中原经济区区域性中心强市建设的意见》,做到产业集聚区建到哪里,预防职务犯罪工作就跟进到哪里,企业落到哪里,法律服务就延伸到哪里。在重点企业和相关经济管理部门建立49个预防联系点,聘请83名预防监督员和联络员,帮助企业解决法律疑难问题180余个。汤阴县检察院针对产业集聚区在项目建设中发生的劳资纠纷问题,与汤阴县人社局成立了维护农民工合法权益办公室,协调解决矛盾纠纷、联合维权67件,为600余名农民工追讨拖欠工资800余万元。开展房地产税费专项治理活动。2014年,针对房地产税费征管领域腐败问题多发,造成国家税费大量流失的情况,市检察院与市地税局联合开展了房地产税费专项预防活动,督促全市550家房地产企业自查自纠,为国家追回税款1.9亿余元,有效规范了房地产税收秩序,促进了房地产行业依法经营,健康发展。

  (二)突出重点,注重预防工作效果。紧紧围绕职务犯罪易发多发领域和关键环节开展预防,不断提升预防工作实效,实现法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。突出预防调查。共开展个案预防440次,系统预防37次,开展预防调查113次,通过调查向反贪、反渎部门移交职务犯罪案件线索并被立案19件23人。开展职务犯罪分析95件,提出预防检察建议175件,撰写年度和专项预防报告37件,指导相关部门和单位完善内控机制247项,挽回经济损失1.5亿元。2013年,在全市集中开展了建设用地容积率调整情况专项预防调查,调查建设用地规划项目198个,发现和纠正违规变更规划、调整容积率项目48个,协助国土部门督促补缴土地出让金1.1亿元,我市的经验做法在全省检察机关推广。针对群众反映强烈的国家基本公共卫生服务项目落实不到位、经费管理使用不严格等问题,市检察院抽取市区7个社区卫生服务中心,组织开展了公共卫生服务项目专项预防调查。撰写的《安阳市国家基本公共卫生服务项目执行情况调查报告》,被最高人民检察院邱学强副检察长、省检察院蔡宁检察长等领导批示。中央办公厅和最高人民检察院《检察要情》予以转发,《检察日报》头版头条进行报道。推动有关部门联合制定了《基本公共卫生资金管理办法》和《基本公共卫生服务项目分解》等制度,为国家追回资金2800余万元。突出对机关干部的预防。坚持把党政机关作为职务犯罪预防的主战场,大力开展“送法进机关”活动,组织了送法进医疗、进地税等多场次专题宣讲报告会。编印发放《国家机关工作人员15个廉政风险领域》、《医疗卫生领域职务犯罪预防与警示》等资料15000多本,编排创作法制情景剧《这些都是犯罪》、《交情背后的秘密》、相声《如此学问》、廉政诗歌《爱的呼唤》等群众喜闻乐见的法制宣讲节目10多个。《这些都是犯罪》和《爱的呼唤》入选省纪委、省直工委和省检察院在省人民大会堂举办的“送法进机关”活动节目,受到广泛好评,并被选送为省检察院“送法进机关”宣讲团节目在全省巡演,摄影作品《悔与泪》获平遥国际摄影展及全国首届预防职务犯罪摄影大赛一等奖,微电影《窗》获全国微电影大赛特别奖。去年以来,两级检察院预防职务犯罪部门共深入党政机关开展送法专场活动120多次,2万多人次受到廉政教育。我市“送法进机关”的经验做法在全省检察机关预防职务犯罪工作会议上作了经验介绍,引领全省送法活动开展。突出结合办案开展预防。结合查办职务犯罪案件,针对发案单位存在的管理等方面的突出问题,开展职务犯罪预防,实行了一案一分析、一建议、一整顿、一教育、一回访“五个一”工作方法。加强对企业职务犯罪的原因和预防对策研究,帮助企业健全管理制度,堵塞犯罪漏洞,促进依法规范经营。如2014年,在查办安钢集团职务犯罪窝串案后,深入安钢集团,围绕该企业内部管理、监督制约、财务制度等方面存在的问题开展了专题调研,提出建章立制、堵塞漏洞的意见建议20条。与安钢集团成立预防职务犯罪联络办公室,共建预防职务犯罪机制,保障和促进了安钢集团的发展。

  (三)加强协作,着力构建社会化预防格局。注重发挥预防职务犯罪工作领导小组及其办公室作用,深化职务犯罪社会预防。加强与有关行业主管部门的联系配合,